國際海事組織（IMO）海上環境保護委員會第78屆會議（MEPC 78）于2022年6月6日至10日以遠程方式召開。會議重點審議了強制性文件修正案、壓載水有害水生物、空氣污染預防、船舶GHG減排、海上塑料垃圾、污染預防及響應等。

本次會議成立了3個虛擬工作組：壓載水審議工作組（RG）、強制性文件修正案起草組、MARPOL下特殊區域指定技術組。重點議題相關概要情況如下：

（一）強制性文件修正案審議和通過（議題3）

委員會審議通過以下公約及規則修正案：

1、MARPOL 附則I修正案（MEPC.343(78)），主要修訂油船破損穩性條款關于水密門的要求。將于2024年1月1日生效。

2、MARPOL 附則II修正案（MEPC.344(78)），主要修訂附錄I（有毒液體物質的分類指南）中GESAMP有害評定程序簡要說明。將于2023年11月1日生效。

3、IBC規則修正案（MEPC.345(78)），主要修訂船舶殘存能力要求中關于水密門的要求。將于2024年7月1日生效。

（二）壓載水有害水生物（議題4）

1、BWM公約附錄I統一解釋

為滿足壓載水公約，船舶除采用壓載水置換（D-1）和壓載水處理（D-2）壓載水管理措施外，還可能采用諸如排至接收設施、等效措施、免除或其他方式的壓載水管理方法，就如何填寫船舶國際壓載水管理證書（IBWMC）問題，會議審議批準了關于BWM公約附錄I關于國際壓載水管理證書格式的統一解釋（BWM.2/Circ.66/Rev.3）。該UI對采用免除、排至接收設施或其他方式的壓載水管理措施的證書填寫提供指導。

關于在公約生效日期前建造的船舶但在2019年9月8日以后才進行首次IOPP船級社認證證書換證檢驗的情況，將晚于2024年9月8日滿足D-2標準的統一解釋，IACS將繼續向MEPC79尋求澄清。

2、壓載水公約經驗積累期（EBP）相關問題

為推動壓載水公約順利實施，IMO建立了壓載水公約經驗積累期（EBP），通過收集和分析船舶在滿足壓載水公約特別是D-2標準方面存在的問題和面臨的挑戰，以便對公約及相關導則等全面審議，制定一攬子解決方案。原定EBP期限為公約生效后5年（2022年）。但隨著越來越多的問題出現，難以在預定的EBP期限內完成公約審議和制定一攬子方案。經審議，會議原則同意延長壓載水公約經驗積累期（EBP），將審議制定壓載水公約審議計劃（CRP）作為EBP下一步工作。

委員會同意成立壓載水公約審議通信組制定完成CRP，著重考慮：EBP數據收集和分析結果；MEPC.252(67)決議關于不處罰原則；BWMS挑戰水質；改善BWMS性能和可靠性以及船員培訓和維護；在PSC之外驗證BWMS性能的可能性；以及其他相關事項；將向MEPC 80提交報告。

3、在挑戰水質港口營運的船舶壓載水公約應用

船舶安裝的壓載水管理系統（BWMS）在加裝具有挑戰水質如高TSS或濁度的壓載水進行處理時，常常導致BWMS不能正常工作甚至造成故障。目前全球范圍內很多港口具有挑戰水質，對船舶滿足D-2標準帶來很大影響。船舶則尋求通過采用壓載水置換加壓載水處理（BWE+BWT）的方式提高滿足D-2的能力。但是這種方式依然面臨很多問題，如如何定義挑戰水質、何種條件中允許采用這種方式、如何采用這種方式以確保D-2標準符合性，等等。經廣泛討論，認為目前關于在挑戰水質港口營運的船舶的壓載水公約應用問題，由于意見太過分散，很多因素需要進一步審議。大會同意邀請各國及組織繼續提交進一步建議。

4、在壓載艙內臨時儲存灰水和經處理的生活污水

由于越來越多港口禁止經處理的生活污水或灰水的排放，很多營運船舶尋求在壓載艙內臨時儲存灰水和經處理的生活污水以作為應對措施。但是隨著壓載水公約特別是D-2標準的強制實施，在壓載艙內儲存生活污水或灰水有污染壓載艙從而導致不符合D-2標準的風險，且業界對該做法理解不一，因此希望委員會制定一個指南或修訂公約以為業界提供統一執行衡準。經審議，會議同意邀請成員國及國際組織就壓載水公約下在壓載艙內臨時儲存灰水和經處理的生活污水的指南制定提交具體建議。同時認為有必要考慮對相應的MARPOL公約采取的進一步行動。

5、GESAMP-BWWG工作方法

針對使用活性物質的BWMS在發生改變后是否需要提交GESAMP-BWWG進行重新評估的問題，會議審議批準GESAMP-BWMG信息收集和工作方法修正案，將BWMS改裝后的重新評估準則作為第12章納入“經修訂的GESAMP-BWMG信息收集和工作方法”（BWM.2/Circ.13/Rev.5）。為經改裝的BWMS是否需要重新評估以及程序等提供明確指導。

基于對各種自然水的殘余氧化劑（TRO）測量方法研究，GESAMP-BWWG認為在BWMS未來TRO在線監測中會使用安培計的TRO傳感器替代DPD比色傳感器，建議BWMS使用安培計的傳感器時，應提供一個手動DPD計定期驗證此類傳感器的操作有效性，以控制適當的TRO濃度。

6、壓載水記錄簿及壓載水報告格式修訂

針對提議的船舶壓載水記錄簿的修訂，委員會同意邀請成員國和國際組織向MEPC79會議提交關于BWM公約附錄II（壓載水記錄簿格式）的具體修訂建議。

7、批準經修訂的“用于BWMS型式認可存活生物計數的方法指南”，以BWM.2/Circ.61/Rev.1發布；

（三）空氣污染（議題5）

1、會議討論了《2022年EGCS排放水風險和影響評估指南》草案，德國提出的在EGCS排放水環境風險評估中采用統一的和具有代表性的排放因子，以及新增關于“最壞情況下排放”附錄3的建議，以及CLIA提出的關于邀請GESAMP專家組對技術水平和委員會考慮的結果進行審查的建議。會議最終決定批準《2022年EGCS排放水風險和影響評估指南》和《2022年向港口接收設施輸送EGCS殘渣指南》，并同意根據所獲得的經驗繼續審查《2022年EGCS排放水風險和影響評估指南》。

2、會議注意到MSC105的成果并考慮緊迫性，同意將有關燃油閃點的信息納入MARPOL附則VI下的燃油交付單，批準修訂的MARPOL附則VI附錄5，以期MEPC79會議通過。

3、關于生物燃料相關問題，因本次會議沒有成立相關工作組，不能充分討論，將推遲到MEPC79成立工作組討論。

4、中國提交的2019 年船上在用燃油硫含量驗證用船上取樣指南修正案，考慮寒冷地區和低溫環境下燃油流動性差問題的修訂建議，移交至PPR10其他事項下審議。

（四）船舶溫室氣體減排（議題7）

本屆會議審議了IMO溫室氣體減排初步戰略修訂、第十一次溫室氣體會間會（ISWG-GHG 11）報告及其相關文件、第十二次溫室氣體會間會（ISWG-GHG 12）報告及其相關文件，以及將碳捕捉技術納入EEDI/EEXI框架四部分的內容。

1、IMO溫室氣體減排初步戰略修訂

IMO于2018年通過了國際航運溫室氣體減排初步戰略，并計劃于2023年的MEPC 80對戰略進行修訂。IMO自MEPC 77開始，開啟了對溫室氣體減排初步戰略修訂問題的審議。本屆MEPC 78會議圍繞戰略目標和愿景的修訂、確保公平公正過渡，以及確保在MEPC 80之前完成初步戰略修訂三個問題開展了討論。經審議，大會決定延續MEPC 77形成的結論，加強初步戰略中提出的減排目標，持續推進修訂工作，并在MEPC 80通過修訂后戰略。為推進這一工作，初步戰略修訂問題將在MEPC 79前召開的ISWG-GHG 13進行進一步審議，同時大會決定在MEPC 79會議期間設立溫室氣體減排工作組，并在MEPC 79至MEPC 80會議之間召開兩屆溫室氣體減排會間會。

2、第十一次溫室氣體會間會（ISWG-GHG 11）報告及其相關

大會審議了ISWG-GHG 11會議報告，批準了報告提出的成立船用燃料全生命周期溫室氣體排放評估通信工作組的建議，并將工作組的最終報告提交時間由MEPC 79推遲至MEPC 80。對短期措施影響評估問題，大會邀請感興趣方繼續向ISWG-GHG 13提交提案。此外，會議還批準了對MARPOL附則VI附錄IX DCS數據收集信息表和DCS相關決議的修正案，在DCS數據收集系統中納入了更多船舶技術能效和營運能效相關信息，并同意啟動對船舶燃油消耗數據收集系統進行修訂的工作流程，同時邀請感興趣方繼續向ISWG-GHG 13提交提案。

3、第十二次溫室氣體會間會（ISWG-GHG 12）報告及其相關

大會審議了ISWG-GHG 12會議報告，通過了由ISWG-GHG 12先行審議的EEXI、CII、SEEMP等短期減排措施相關的技術指導性文件，如下：

1）《2022船舶能效管理計劃(SEEMP)制定導則》

2）《船舶能效管理計劃(SEEMP)第III部分主管機關驗證和公司審核導則》

3）《2022年船舶燃油消耗數據和營運碳強度主管機關驗證導則》

4）《2022年IMO船舶燃油消耗數據庫開發和管理導則》

5）《非MARPOL附則VI締約國向IMO數據收集系統提交數據的指南》

6）《2022年現有船舶達到的能效指數(EEXI)計算方法導則》

7）《2022年現有船舶達到的能效指數(EEXI)檢驗和發證導則》

8）《在役船舶性能測量方法、程序和驗證指南》

9）《2022年營運碳強度指標和計算方法導則》（CII導則，G1）

10）《2022年營運碳強度指標基線導則》（CII基線導則，G2）

11）《2022年船舶營運碳強度評級導則》（CII評級導則，G4）

12）《2022年用于CII計算的修正系數和航程調整臨時導則》（CII導則，G5）

在中期減排措施審議方面，大會肯定了ISWG-GHG 12的報告結論，總體上支持后續對集技術和經濟要素于一體的“一攬子”中期減排候選措施的制定，同時在接下來第二階段的工作中要著重開展對各項措施可行性、實現長期目標的有效性及“一攬子”中期減排候選措施對各國潛在影響的評估。就是否需要對現有航運溫室氣體減排審議工作模式進行調整，大會沒有給出明確結論。

4、碳捕捉技術納入EEDI/EEXI框架

就韓國提出的將碳捕捉技術采用修訂系數的方式納入EEDI/EEXI公式的問題，考慮到技術的成熟度和實際應用情況等問題，大會提請感興趣方就此繼續提交提案供后續審議。

（五）來自船舶的海上塑料垃圾處理行動計劃的后續工作（議題8）

1、垃圾記錄簿修訂

為解決船舶海洋塑料垃圾對海洋環境的污染，作為行動計劃的短期措施之一，進一步加強IMO法律框架下船舶塑料垃圾管理。會議批準MARPOL附則V修正草案，要求備有垃圾記錄簿的船舶范圍從400總噸擴大至所有100總噸及以上的船舶。將在MEPC79會通過。

2、強制漁具標識問題

關于是否在MARPOL附則V下強制漁具標識的問題，盡管意見分散，委員會同意應制定MARPOL附則V下關于漁具標識的基于目標的要求，指示PPR分委會制定MARPOL附則V及相關導則修正案。考慮到關于廢棄、遺失和以其他方式丟棄的漁具(ALDFG)的近期行動的重要性，委員會指示PPR分委會制定一個MEPC通函以促進實施漁具標識系統和FAO自愿漁具標識導則。

（六）污染防備和響應（議題9）

1、會議審議通過《2022年船舶防污底系統簡單取樣指南》、《2022年船舶防污底系統檢驗和發證指南》、《2022年船舶防污底系統檢查指南》，指示III分委員會審查2022年船舶防污底系統檢查指南，以期將其作為新的附錄添加到未來的港口國控制程序中。

2、會議批準關于北極區域污染物接收設施的MARPOL公約附則I、II、IV、V、VI的修正案草案、2012年制定區域接收設施計劃指南（MEPC.221(63) 決議）修正案和相關MEPC決議。

3、會議討論了關于修訂《2020年綜合艙底水處理系統（IBTS）指南》相關提案，以處理為目的的艙底水強制蒸發是否可接受的問題。會議最終原則同意接受以處理為目的的艙底水強制蒸發措施，指示PPR10完成后續修訂工作。

（七）其他分委會報告（議題10）

1、委員會注意到SDC8在審議《降低商業航運水下噪聲解決對海洋生物不利影響指南》（MEPC.1/Circ.833）方面取得的進展，包括同意的修訂工作計劃和確定下一步工作。

2、委員會批準審議和解決人為因素問題和相關的“海安會和環保會及其附屬機構工作方法”修正草案的經修訂清單草案，將以MSC-MEPC.1/Circ.5/Rev.3發布。

（八）特殊區域、排放控制區及PSSAs的指定和保護（議題11）

會議成立了專門的技術組審議將整個地中海水域作為SOx和PM排放控制區的提案，逐一討論中國提出的關于提案數據的科學性、超低硫燃油的可獲得性、安全性、對航運業的經濟影響、提案法律依據等問題。最終形成了MARPOL公約附則VI相關修正案決議草案，并呼吁地中海SOx和PM排放控制區沿岸國盡快批準和有效實施MARPOL公約附則VI，如有關國家尚未完成上述工作，則至少應盡可能在公約修正案生效前完成。

會議批準了指定地中海水域為SOx和PM排放控制區的MARPOL附則VI修正案草案，以期在MEPC79上通過。

（九）委員會及其附屬機構工作計劃（議題14）

1、批準 “制定地方層級海洋泄漏應急計劃實用指南”的新產出，以幫助各國，特別是地方政府和關鍵組織機構實施OPRC公約和OPRC-HNS議定書。該產出納入PPR10，計劃2023年完成。

2、批準MEPC 2022-2023年工作計劃現有產出1.26名稱改為“MARPOL附則IV及相關導則修訂”，以涵蓋關于“修訂MARPOL附則IV關于人員定義”的提議，以解決MARPOL附則IV下人員與SOLAS及IP規則中關于人員定義的協調性。該產出納入PPR10，計劃2023年完成。

4、批準四個會間工作組會議

●  ISWG-GHG 13會間會（2022年12月5日-9日）

●  ISWG-GHG 14和15會間會（將在MEPC79至MEPC80期間召開）

●  ESPH工作組會間會（2023年內）

5、 MEPC79會議安排

●  MEPC 79：2022年12月12-16日

●  MEPC 80：2023年7月3-7日

（十）其他事項（議題15）

1. 關于中國提議的修訂MARPOL公約中腳注的提議，委員會請秘書處在準備MARPOL公約新版本時考慮修訂MARPOL公約相應腳注。

2. 關于世界涂層理事會（WCC）提出的關于對防污底漆產品的船級社認證-型式認可問題，邀請III分委會審議并向MEPC報告。